建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
中職網(wǎng)訊 教育部副部長(zhǎng)魯昕在出席“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)”時(shí)就推動(dòng)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系等問(wèn)題做了闡述，魯昕表示，當(dāng)前新增勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是十分突出的，解決這一矛盾是中國(guó)教育改革最重要的戰(zhàn)略切入點(diǎn)之一，關(guān)鍵的舉措是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，魯昕認(rèn)為這個(gè)體系的基本特征主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是以就業(yè)為導(dǎo)向，特別是要服務(wù)好青年就業(yè)。近幾年來(lái)的職業(yè)教育正是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，取得了巨大的發(fā)展成就，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)。
二是建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的數(shù)以?xún)|計(jì)的工程師，高級(jí)技工和高素質(zhì)勞動(dòng)者，職業(yè)教育的使命是支持國(guó)家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累，按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類(lèi)型并且是主要的類(lèi)型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來(lái)職業(yè)教育“斷頭路”、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從種植、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。
三是將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過(guò)程。在辦學(xué)體制上，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，深化企業(yè)參與，將適宜行業(yè)組織承擔(dān)的工作通過(guò)授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。在人才培養(yǎng)模式上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位，專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的緊密對(duì)接，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，使職業(yè)教育更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。
四是構(gòu)建開(kāi)放立交、內(nèi)外銜接的人才成長(zhǎng)立交橋。以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求和學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照有機(jī)銜接、多元立交的思路，推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的招生考試評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)多種途徑，多種形式、多次選擇，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功人才的大門(mén)。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。一方面擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求自主辦學(xué)。另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，支持舉辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。
魯昕表示，圍繞上述五個(gè)方面，將著力推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，使職業(yè)教育在創(chuàng)造人才紅利和促進(jìn)就業(yè)的作用得到更加充分的發(fā)揮。
一是大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，完善中高職銜接體系。著力加強(qiáng)職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中西部職業(yè)院校的支持力度，建立行業(yè)企業(yè)參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，并深入地推進(jìn)職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式的改革，使進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的中高職畢業(yè)生的科學(xué)文化素質(zhì)，技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量不斷提高。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收中職畢業(yè)生的比例，適當(dāng)提高應(yīng)用技術(shù)本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例。
二是引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難，主要難在一部分辦學(xué)定位不清，專(zhuān)業(yè)特色不顯，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重的地方本科高校，這種低就業(yè)率，低就業(yè)質(zhì)量的狀況，不僅直接造成國(guó)家教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，直接影響數(shù)百萬(wàn)家庭的民生福祉，甚至導(dǎo)致一些家庭因教返貧，更影響到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須下決心，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型高校的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，以2000年以來(lái)新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。
三是要堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開(kāi)放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會(huì)群體的就業(yè)和每一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，我們將著力完善資助政策體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，建立助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機(jī)融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準(zhǔn)扶貧的思路，會(huì)同有關(guān)部門(mén)努力使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校招收一線勞動(dòng)者的比例，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和社會(huì)公平。
近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，魯昕認(rèn)為這個(gè)體系的基本特征主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是以就業(yè)為導(dǎo)向，特別是要服務(wù)好青年就業(yè)。近幾年來(lái)的職業(yè)教育正是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，取得了巨大的發(fā)展成就，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)。
二是建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的數(shù)以?xún)|計(jì)的工程師，高級(jí)技工和高素質(zhì)勞動(dòng)者，職業(yè)教育的使命是支持國(guó)家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累，按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類(lèi)型并且是主要的類(lèi)型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來(lái)職業(yè)教育“斷頭路”、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從種植、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。
三是將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過(guò)程。在辦學(xué)體制上，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，深化企業(yè)參與，將適宜行業(yè)組織承擔(dān)的工作通過(guò)授權(quán)、委托等方式交給行業(yè)組織，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。在人才培養(yǎng)模式上，通過(guò)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位，專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的緊密對(duì)接，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，使職業(yè)教育更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。
四是構(gòu)建開(kāi)放立交、內(nèi)外銜接的人才成長(zhǎng)立交橋。以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才的需求和學(xué)習(xí)者職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照有機(jī)銜接、多元立交的思路，推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，特別是要建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的招生考試評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)多種途徑，多種形式、多次選擇，為廣大年輕人打開(kāi)通向成功人才的大門(mén)。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。一方面擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)職業(yè)院校面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求自主辦學(xué)。另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，支持舉辦混合所有制、股份制職業(yè)院校。
魯昕表示，圍繞上述五個(gè)方面，將著力推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，使職業(yè)教育在創(chuàng)造人才紅利和促進(jìn)就業(yè)的作用得到更加充分的發(fā)揮。
一是大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，完善中高職銜接體系。著力加強(qiáng)職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中西部職業(yè)院校的支持力度，建立行業(yè)企業(yè)參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，并深入地推進(jìn)職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)體系和人才培養(yǎng)模式的改革，使進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的中高職畢業(yè)生的科學(xué)文化素質(zhì)，技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量不斷提高。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收中職畢業(yè)生的比例，適當(dāng)提高應(yīng)用技術(shù)本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例。
二是引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，從根本上緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難。當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難，主要難在一部分辦學(xué)定位不清，專(zhuān)業(yè)特色不顯，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)嚴(yán)重的地方本科高校，這種低就業(yè)率，低就業(yè)質(zhì)量的狀況，不僅直接造成國(guó)家教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，直接影響數(shù)百萬(wàn)家庭的民生福祉，甚至導(dǎo)致一些家庭因教返貧，更影響到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須下決心，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型高校的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，以2000年以來(lái)新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。
三是要堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開(kāi)放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會(huì)群體的就業(yè)和每一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，我們將著力完善資助政策體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，建立助學(xué)金覆蓋面和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機(jī)融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準(zhǔn)扶貧的思路，會(huì)同有關(guān)部門(mén)努力使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校招收一線勞動(dòng)者的比例，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和社會(huì)公平。
